審暖“三農”丨托起群眾穩穩的幸福
習近平總書記強調，脫貧地區防止返貧的任務還很重，要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白，絕不能出現這邊宣布全面脫貧，那邊又出現規模性返貧。如何守住不發生規模性返貧底線、鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續推進鄉村振興，成為一項重大政治任務。
審計署黨組認真貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，全面貫徹黨中央決策部署，持續加大對防止返貧兜底幫扶政策及中央財政銜接資金的審計力度，助推政策兜底幫扶工程兜牢兜實。
2023年，審計署專門部署組織對全國11個省、自治區、直轄市的73個鄉村振興重點幫扶縣開展相關政策落實和資金審計，全面強化防止返貧動態監測，及時跟蹤中央關于防止返貧監測幫扶和農村低收入人口常態化幫扶政策落實落地情況，嚴肅查處兜底幫扶政策落實不力、中央財政銜接資金使用中群眾身邊的“蠅貪蟻腐”和沖擊道德底線等問題。此次審計累計抽審幫扶項目4200多個，資金約480億元，入戶調查走訪超4000戶，抽查村集體經濟組織951個，抽查695個鄉鎮、1602個行政村，延伸調查財政、民政、殘聯等部門（單位）1154個。
審計結束后，審計署及時將審計結果向黨中央、國務院報告，并向社會進行了公告，中央領導高度重視，農業農村部等相關主管部門積極履行審計整改監督管理責任，研究制定審計整改工作方案，細化整改舉措，推動建立解決問題的長效機制，11?。▍^、市）黨委、政府主要負責同志針對此次審計查出問題整改均作出具體批示，壓緊壓實省級部門及73個重點幫扶縣整改主體責任，推動整改措施落實落細，堅決推動兜底幫扶政策落地見效，對群眾身邊的“蠅貪蟻腐”和沖擊道德底線等問題嚴肅查處，并建立長效機制，守護群眾的獲得感、幸福感、安全感。
推動兜底幫扶政策兜得牢扶得住
在重慶市某抽審縣的一個村子里，村民段昌蘭正用手機演示“渝悅救助通”小程序的操作。三年前，因兒子盧祖軍突發腦溢血喪失勞動能力，整個家庭陷入困境。通過審計推動兜底幫扶政策精準落地，如今他們每月能按時領取困難殘疾人生活補貼和低保金，實現了從“日子惱火”到“政策暖心”的轉變。
這是審計署2023年鄉村振興重點幫扶縣相關政策落實和資金審計項目的縮影。
審計署重慶特派辦在項目中負責對該縣開展審計。為更好推動兜底幫扶政策落地見效，重慶特派辦農業與資源環保審計處堅持以研究型審計為抓手，向信息化要資源、向大數據要效率，派出4個審計小組共11人，核查政策措施落實和項目資金管理使用的相關情況。
正式審計開始前，審前調查小組前往脫貧地區進行摸底調查，聚焦審計重點，為被審計單位精準畫像打下基礎。審計實施過程中，針對當地脫貧群眾規模大，兜底幫扶范圍廣、任務重的特點，數據分析小組負責開展大數據分析和篩查疑點，重點延伸小組負責走村入戶逐一核實疑點線索，并了解脫貧群眾的生活情況。
針對該地幫扶資金來源廣、利益聯結機制多樣的特點，由審計經驗豐富的審計干部帶頭，圍繞項目立項、資金撥付、項目驗收、利益聯結機制落實等各個環節，逐一梳理核實。為客觀、準確、全面掌握問題全貌，審計組每周召開碰頭會，研究審計發現的問題，并與被審計單位積極溝通，對一些能立行立改的資金發放等問題推動被審計單位立即整改，確保黨的好政策及時落到實處。
重慶特派辦審計人員入戶走訪
審計發現，2022年2月至2023年6月，由于該縣行業主管部門未充分發揮統籌協調作用，督促其他相關部門按規定每月向其推送易返貧致貧戶監測預警數據，導致相關信息推送工作中斷最長達17個月，部分存在返貧致貧風險的脫貧群眾應納入未納入監測對象，面臨無法享受相關幫扶措施的情況。
審計署重慶特派辦出具的審計報告得到了地方黨委、政府高度重視，相關抽審縣對審計發現的問題采取清單式管理，按要求整改到位。
“審計指出了在落實兜底幫扶政策時存在防止返貧監測工作不到位的問題，促使我們對這項工作的管理機制進行全面梳理和改進?！笨h農業農村委員會相關負責人表示。
整改成效立竿見影。該縣不僅完善了動態監測機制，還創新推出《殘疾人政策告知書》。重慶市將“渝悅救助通”應用推廣至41個區縣，實現全市區縣全覆蓋；市醫保局等四部門聯合印發進一步健全防止因病返貧致貧動態監測工作機制的通知，不斷優化調整監測預警對象范圍和監測預警標準，并強化與行業部門的數據信息共享。
審計項目主審盧陽祿說：“我們按照署工作方案要求，重點聚焦防止返貧監測幫扶措施和低收入人口常態化幫扶政策落實情況，全過程貫穿研究型審計思路，用審計監督打通惠農富農政策落實‘最后一公里’?！?/p>
據《國務院關于2023年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》顯示，16縣逐一排查2.36萬名群眾返貧致貧風險，已將存在風險的5806人識別為防止返貧監測對象；52縣將因病因學、產業失敗形成負債等因素納入防止返貧致貧監測指標，把應幫扶未幫扶的1.83萬人納入幫扶范圍，并補發補助資金2093.5萬元；50縣對1137名脫貧戶根據返貧致貧風險重新調整幫扶措施，對被虛報為完成幫扶的649人落實幫扶措施。
從段昌蘭手機小程序里的補貼資金到賬記錄，到重慶全市聯動的數據共享機制，再到全國兜底幫扶政策的落地落實，審計人既當“啄木鳥”又做“繡花匠”，用專業與溫度守護著鄉村振興的底線防線。
有效懲治群眾身邊的“蠅貪蟻腐”
習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上強調，懲治“蠅貪蟻腐”，讓群眾有更多獲得感。
審計署農業農村審計司認真落實署黨組有關要求，在項目中，始終將揭示群眾身邊的“微腐敗”問題作為重點工作，及時將問題線索移交相關部門，推動解決關乎群眾切身利益的急難愁盼問題，提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。
審計署西安特派辦派出8人審計組赴陜西省的抽審縣，把審計監督跟進到項目和資金的“最后一公里”。
兵馬未動，糧草先行。面對資金來源渠道多、投入方向廣、資金使用政策性強、延伸難度大的特點，審計組依托數據分析鎖定政策性農業保險為重點關注方向。
抽絲剝繭，突破難關。面對該縣每年超200多萬畝（頭）的投?？傄幠?，以及涵蓋種植業、養殖業等10余個險種的海量資料，審計組以當地特色險種——茶葉氣象指數保險為切入點，將保險數據與種植數據進行比對，按照西安特派辦“分析—核實—反饋—再分析—再核實”的大數據分析模式，不斷擴大涉及險種及問題金額。
西安特派辦審計人員向群眾核實相關情況
通過審計人員的逐一核實，最終揭示了某財產保險公司通過虛假承保騙取財政補貼資金2600多萬元，并存在通過虛假理賠向協助騙保的人員輸送利益、私設“小金庫”騙取財政資金等問題線索。上述問題線索移交相關紀檢監察部門后，該保險公司多名經辦人員和主管領導均受到了處理處分。
“審計過程中，對發現的侵害群眾利益的突出問題線索及時移交紀檢監察部門，嚴肅懲處群眾身邊的‘蠅貪蟻腐’，促進被審計地區政策的規范執行，打通政策落地‘最后一公里’，回歸其促進農業穩定、保障農民利益的政策初衷?！蔽靼蔡嘏赊k項目主審王棟梁說。
與西安特派辦一樣，貴州省的農業農村審計人員同樣秉承對群眾身邊的貪腐問題零容忍的態度開展工作，以咬定青山不放松的韌勁緊盯財政銜接資金。
“審計人員不是走馬觀花，而是真的留了下來，駐扎在村里，將我們這里的‘病根’根治。他們像保護自己的眼睛一樣去保護農戶的利益?！辟F州省抽審縣的村干部這樣評價審計人員。
在審計中，省審計廳審計組發現該縣一個鄉存在挪用財政銜接資金用于償還農戶入股辣椒項目資金的問題后，隨即展開深入核查。為什么要償還？以前農戶的入股資金是怎么回事？入股資金去哪里了？項目實施沒有？為什么農戶要入股？面對一連串追問，鄉政府工作人員眼神閃爍，不肯告知。
“保護農戶的利益是我們農業農村審計人員的職責和使命。老百姓的每一分錢都是‘血汗錢’，一定要查清楚搞明白?！笔徲嫃d農業農村審計處陳鳳紅堅定地說。
功夫不負有心人。在群眾的配合下，審計人員通過大量走訪調查發現，4年前該鄉鄉長與不法商人相互勾結致使全鄉13個村近70戶農戶的貸款資金約500萬元，在入股辣椒種植項目后被商人卷走，該商人還騙走了村民肥料款和其他財政借款160余萬元。為應對遺留問題，鄉政府挪用財政銜接資金彌補償還農戶入股資金。貴州省審計廳將該問題線索移交相關市紀委監委，涉事鄉長已被開除黨籍、開除公職。
貴州省審計廳農業農村審計處審計人員核實相關情況
“這次審計查出的線索移交后，紀檢監察部門重點督辦、快查快結，嚴肅查處了群眾身邊‘蠅貪蟻腐’，在民生領域，起到了實質性震懾作用?！标慀P紅欣慰地說。
審計署農業農村審計司相關負責同志說：“針對涉農領域基層‘微腐敗’‘小官巨貪’問題，農業農村審計司通過深入剖析違紀違法問題線索的特點、規律與趨勢，不斷加強與紀檢監察等部門的溝通交流，推動全面從嚴治黨向基層延伸?！?/p>
老虎露頭就要打，蒼蠅亂飛也要拍。農業農村審計司立足經濟監督定位，持續深化與紀檢監察部門的貫通協同機制，不斷完善農業農村審計發現問題線索定期移送、交辦督辦、結果反饋機制，切實維護涉農資金安全。尤其對重點幫扶縣財政銜接資金管理使用過程中的基層“微腐敗”問題線索，高度重視，及時移送，為兜底幫扶政策落地見效提供有力保障。
助力建立健全防止返貧監測和幫扶長效機制
卓有成效的整改成果，讓人深刻感受到審計已成為推動建立健全長效機制的重要力量——
農業農村部第一時間會同財政部等部門專門聯合印發審計整改工作的通知，同時組織開展2024年防止返貧監測幫扶集中排查，積極推動審計發現問題整改工作。
民政部、教育部、財政部、人力資源社會保障部等10部門聯合報請國務院辦公廳轉發《關于加強低收入人口動態監測做好分層分類社會救助工作的意見》。
重慶、寧夏、貴州、甘肅等地建立審計整改清單制度、組建工作專班、制定工作方案、強化結果考核……
習近平總書記強調，要讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。這為民生領域審計整改工作指明了根本方向。
審計署黨組指出，要從“兩個維護”的政治高度來認識審計整改的重要意義，認真履行審計整改督促檢查責任。審計署農業農村審計司主動擔當作為、不斷探索，在強化整改責任落實、加強審計監督與紀檢監察監督貫通協同等工作中先行先試，堅決維護審計權威高效。
對此次審計項目中查出的問題，農業農村審計司綜合對比以往相關審計查出問題的相似度，對反復出現、難以根治的問題，深入研究問題根源，有針對性地提出科學精準的整改要求，建立完整準確的整改臺賬，并及時督促辦理，確保整改結果真實合規。此外，還將綜合報告涉及的問題清單移交農業農村部、民政部等主管部門，推動主管部門研究普遍性、典型性問題，舉一反三建立健全整改長效機制，出臺或完善相關制度。
民生連著民心，民心關系國運。當每一份審計報告不僅揭示問題，更催生制度創新；當每一次整改落實不僅糾正偏差，更推動治理升級，我們就能真正筑牢民生保障的銅墻鐵壁。
從細微處發現問題，從機制上解決難題，審計讓困難群眾切實感受到政策的溫暖，更通過建立健全長效機制，筑牢了防止返貧致貧的“防護網”。
新征程上，審計機關牢記“國之大者”，以“釘釘子精神”抓好整改“下半篇文章”，讓民生政策從“紙上”落到“地上”，從“一時”管到“長久”，為鄉村振興戰略穩步推進、實現共同富裕的宏偉目標保駕護航，確保每一筆民生資金精準滴灌，每一項惠民政策落地生根。
報道：唐志宏
